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真学实做看成效——“两学一做”在基层

上海许浦:补短板啃硬骨头 为城中村转型开局

中国共产党新闻网 杨文全

2016年12月22日16:22    来源:人民网-中国共产党新闻网

生态修复后的许浦村。
生态修复后的许浦村。

“旧貌换新颜!”在上海闵行区华漕镇许浦村花知季·许浦邻里中心,今年63岁的沈月芳阿婆一边镶嵌着干花,一边谈起许浦村整治“五违”带来的新变化,爽爽朗朗地笑道,“拆得好,舒服,干净了!”

一年前,上海“最大城中村”许浦用时51天创下了拆违57万平方米的“许浦速度”。半年前,随着生态修复工程的收尾,许浦重现“小桥流水人家”,村民说,“整洁得连自己的家都认不出来了”。

今年,上海城市定位的视野再次拉长20年:计划在2020年基本建成现代化国际大都市的基础上,2040年建成全球城市。在这盘大棋中,许浦率先为城中村转型发展开局,瞄准大都市新农村进发,让协调发展洼地变成绿色发展高地。

许浦村老百姓的获得感切切实实提升了,这是“两学一做”学习教育成效的真实写照,是上海市补短板的缩影,在落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念中,干出了新境界。

作为改革开放排头兵、创新发展先行者,上海把社会治理的重心落到城乡社区,把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,敢啃硬骨头,狠抓补短板。

“短板制约,既是影响协调发展的难点,也是引发重大风险隐患的薄弱环节。”上海市主要领导强调,“这是检验我们解决突出问题的能力水平,检验各级领导干部的担当精神,检验我们的宗旨意识和群众观点的试金石。”

勇担当,敢碰硬,直击违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等城市发展中久治难愈的痛点、矛盾集中的难点,上海市补短板从全局发力,从单点突破。

地处虹桥国际机场北侧的许浦村,面积只有0.75平方公里,村民600多户、2000余人,却曾集聚了3.5万外来人口、近300家企业、600多个违法经营摊点,远超环境负荷。

从前,许浦村家家户户都有违法建筑,叠床架屋,村道逼仄,很多屋子长年照不到阳光,生活污水、工业废水直排许浦港,甚至有住户随手往河里扔垃圾,埋下大量的社会、环境、安全隐患,影响了老百姓的正常生活。

从去年7月到今年3月,短短8个月时间里,上海市委书记韩正先后到许浦调研了3次,每次都走上横跨许浦港的许金桥,察村情,听民声,为许浦把脉。

“在整治‘五违’之前,我们想到了很多,甚至想到了改良、减量方案。”闵行区委书记赵奇回忆道:“在充分听取各方面意见的基础上,区委领导班子统一了思想,从社会公平公正出发,讲究工作方式方法,社会舆论也大力支持。”

“许浦速度”“华漕精神”,是华漕镇党委副书记黄璐对整治“五违”的精气神的提炼。她说,“华漕精神”就是“对党忠诚、勇于担当、为民务实”。

近年来,华漕不断创新社会治理,破解城乡二元结构,推进城中村社区化改造和新农村建设。“短板找准了,就要下定决心去补。”

许浦村被列为整治“五违”的试点单位,党总支书记钱国忠坦言,当初接到任务时心情很复杂,“以前拆了好多次,都没拆成功。”

过去,村民每年出租房屋总收益在6000万元以上,户均10万多元;5个生产队,每队集体年收益达5300万元。违建成了村民的重要收入来源,拆违就是拆利益。

“没拆违之前,每天老百姓都议论纷纷。治安、环境隐患重重,让老百姓没有安全感。”村委会主任秦伟忠说。

拆违,不仅牵动着家家户户的现实利益,更牵涉到城中村许浦的未来兴衰。

区领导和村镇干部谈心时,让大家换个思路:这是一次破瓶颈、补短板、促发展的机遇,要乘势而上,提升环境质量,推动连片治理,促进整体转型。

但去年11月,闵行区及华漕镇宣布整治“五违”时,很多人就摇头:华漕镇干部真敢碰硬吗?村干部也有份,舍得拆吗?“我拆了,人家不拆,我不是吃亏了?”许浦村王勇说出了大多数村民的顾虑。

华漕镇党委集体与许浦村主要干部谈话:拆违是否得力,检验的是为人是否干净,面对困难是否担当。

没有例外、一视同仁,没有死角、统一标准。这是这次拆违立下的规矩。先从村集体企业拆起,从党员干部拆起,全程公示,依法依规,不留死角。

“我不带头,谁带头?老百姓相信我,才选举我做村委会主任。”秦伟忠在全村第一个带头拆除违建,领着拆违车直接开到自家门前,眼看着450平方米的出租房被夷为平地。妻子为了这件事,3天没和秦伟忠说过一句话。“群众看党员。党员不拆违,全村的拆违工作就推进不下去。所以,这是我应该也必须要做的事。”这是关键时刻,一名基层党员干部的无悔抉择。

很多村镇干部到拆违现场蹲点做村民的工作,坚持“5+2”“白加黑”,小病不下火线,累瘦了,嗓子说破了,却和村民更亲更近了。最忙的时候,许浦村村民小组长金晓忠平均每天参与组织5到6场谈判,每场谈判都要处理几十万到上百万的利益纠葛,但他从未退缩。

看到党员干部动了真格,村民们心服口服,随之跟进,拿出壮士断腕的决心,纷纷配合拆除了自家的违法建筑。

51天时间里,57万平方米违建拆了,包括3家危化品企业在内的256家非法企业关了,560多个违规摊点取缔了,外来人口也减少了一半。

拆违看似拆掉了不少收益,一算细账,影响基本上可忽略不计。过去一间违建民房月租金两三百元,现在环境好了,一间合规的房子月租涨到了七八百元。随着人口的减少,管理上节省了不少开支。

拆是猛药去疴,建需滴水穿石,发扬钉钉子精神。许浦用创新的办法加强基层治理。一手抓社会协同治理,整合村居党组织、村居委、业委、物业“四驾马车”,和公安共同治理社区。一手抓社会组织建设,把花知季·许浦邻里中心建成老百姓家门口的“服务圈”“朋友圈”,提供文化、卫生等服务,让老百姓生活更便利。

好花知时节,许浦村老百姓已走在新的幸福路上。拆违之后,许浦村为每户村民统一建了院墙,新建了绿地花园,铺设了地下管网,疏浚了许浦河,小村脱胎换骨,焕然一新,鸟语花香。

拆违所带来的远超人们的预期,正在产生乘数效应:环境整治清退了违法用地,淘汰了落后产能,更为转型发展腾出了空间。

去年底,中央城市工作会议为现代化城市治理、城市建设指明了方向:“完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,提高新型城镇化水平,走出一条中国特色城市发展道路。”

“绿水青山就是金山银山,这句话怎么理解?”在一次许浦村党员集体学习时,党总支副书记金玉春抛出这个看似与城市无关的问题。“把环境治理好了,这片土地就能吸引更多的人,经济也就发展起来了。”“这说的不是咱们许浦村吗?现在好多人都愿意来这边居住、投资。我们要保持好家园的美好环境。”大家听了纷纷点头赞成。

回望许浦整治“五违”,闵行区委书记赵奇动情地说,这实际上并没有当初想象的那么难,自己在这项工作中也很受教育:老百姓十分通情达理。“群众工作能做到这样,这非常值得我们反思。”

“这检阅了我们基层党组织的凝聚力、战斗力,广大党员敢于担当、勇于作为,具有直面解决问题的责任感。”钱国忠展望,今后许浦村将继续发挥党建引领作用,推进美丽乡村建设,创建全国文明村,着力打造“美丽许浦”“人文许浦”“意境许浦”。

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(责编:杨文全、谢磊)

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