上海许浦：补短板啃硬骨头 为城中村转型开局

“旧貌换新颜！”在上海闵行区华漕镇许浦村花知季·许浦邻里中心，今年63岁的沈月芳阿婆一边镶嵌着干花，一边谈起许浦村整治“五违”带来的新变化，爽爽朗朗地笑道，“拆得好，舒服，干净了！”

一年前，上海“最大城中村”许浦用时51天创下了拆违57万平方米的“许浦速度”。半年前，随着生态修复工程的收尾，许浦重现“小桥流水人家”，村民说，“整洁得连自己的家都认不出来了”。

今年，上海城市定位的视野再次拉长20年：计划在2020年基本建成现代化国际大都市的基础上，2040年建成全球城市。在这盘大棋中，许浦率先为城中村转型发展开局，瞄准大都市新农村进发，让协调发展洼地变成绿色发展高地。

许浦村老百姓的获得感切切实实提升了，这是“两学一做”学习教育成效的真实写照，是上海市补短板的缩影，在落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念中，干出了新境界。

作为改革开放排头兵、创新发展先行者，上海把社会治理的重心落到城乡社区，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，敢啃硬骨头，狠抓补短板。

“短板制约，既是影响协调发展的难点，也是引发重大风险隐患的薄弱环节。”上海市主要领导强调，“这是检验我们解决突出问题的能力水平，检验各级领导干部的担当精神，检验我们的宗旨意识和群众观点的试金石。”

勇担当，敢碰硬，直击违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等城市发展中久治难愈的痛点、矛盾集中的难点，上海市补短板从全局发力，从单点突破。

地处虹桥国际机场北侧的许浦村，面积只有0.75平方公里，村民600多户、2000余人，却曾集聚了3.5万外来人口、近300家企业、600多个违法经营摊点，远超环境负荷。

从前，许浦村家家户户都有违法建筑，叠床架屋，村道逼仄，很多屋子长年照不到阳光，生活污水、工业废水直排许浦港，甚至有住户随手往河里扔垃圾，埋下大量的社会、环境、安全隐患，影响了老百姓的正常生活。

从去年7月到今年3月，短短8个月时间里，上海市委书记韩正先后到许浦调研了3次，每次都走上横跨许浦港的许金桥，察村情，听民声，为许浦把脉。

“在整治‘五违’之前，我们想到了很多，甚至想到了改良、减量方案。”闵行区委书记赵奇回忆道：“在充分听取各方面意见的基础上，区委领导班子统一了思想，从社会公平公正出发，讲究工作方式方法，社会舆论也大力支持。”

“许浦速度”“华漕精神”，是华漕镇党委副书记黄璐对整治“五违”的精气神的提炼。她说，“华漕精神”就是“对党忠诚、勇于担当、为民务实”。

近年来，华漕不断创新社会治理，破解城乡二元结构，推进城中村社区化改造和新农村建设。“短板找准了，就要下定决心去补。”

许浦村被列为整治“五违”的试点单位，党总支书记钱国忠坦言，当初接到任务时心情很复杂，“以前拆了好多次，都没拆成功。”

过去，村民每年出租房屋总收益在6000万元以上，户均10万多元；5个生产队，每队集体年收益达5300万元。违建成了村民的重要收入来源，拆违就是拆利益。

“没拆违之前，每天老百姓都议论纷纷。治安、环境隐患重重，让老百姓没有安全感。”村委会主任秦伟忠说。

拆违，不仅牵动着家家户户的现实利益，更牵涉到城中村许浦的未来兴衰。

区领导和村镇干部谈心时，让大家换个思路：这是一次破瓶颈、补短板、促发展的机遇，要乘势而上，提升环境质量，推动连片治理，促进整体转型。

但去年11月，闵行区及华漕镇宣布整治“五违”时，很多人就摇头：华漕镇干部真敢碰硬吗？村干部也有份，舍得拆吗？“我拆了，人家不拆，我不是吃亏了？”许浦村王勇说出了大多数村民的顾虑。

华漕镇党委集体与许浦村主要干部谈话：拆违是否得力，检验的是为人是否干净，面对困难是否担当。

没有例外、一视同仁，没有死角、统一标准。这是这次拆违立下的规矩。先从村集体企业拆起，从党员干部拆起，全程公示，依法依规，不留死角。

“我不带头，谁带头？老百姓相信我，才选举我做村委会主任。”秦伟忠在全村第一个带头拆除违建，领着拆违车直接开到自家门前，眼看着450平方米的出租房被夷为平地。妻子为了这件事，3天没和秦伟忠说过一句话。“群众看党员。党员不拆违，全村的拆违工作就推进不下去。所以，这是我应该也必须要做的事。”这是关键时刻，一名基层党员干部的无悔抉择。

很多村镇干部到拆违现场蹲点做村民的工作，坚持“5+2”“白加黑”，小病不下火线，累瘦了，嗓子说破了，却和村民更亲更近了。最忙的时候，许浦村村民小组长金晓忠平均每天参与组织5到6场谈判，每场谈判都要处理几十万到上百万的利益纠葛，但他从未退缩。

看到党员干部动了真格，村民们心服口服，随之跟进，拿出壮士断腕的决心，纷纷配合拆除了自家的违法建筑。

51天时间里，57万平方米违建拆了，包括3家危化品企业在内的256家非法企业关了，560多个违规摊点取缔了，外来人口也减少了一半。

拆违看似拆掉了不少收益，一算细账，影响基本上可忽略不计。过去一间违建民房月租金两三百元，现在环境好了，一间合规的房子月租涨到了七八百元。随着人口的减少，管理上节省了不少开支。

拆是猛药去疴，建需滴水穿石，发扬钉钉子精神。许浦用创新的办法加强基层治理。一手抓社会协同治理，整合村居党组织、村居委、业委、物业“四驾马车”，和公安共同治理社区。一手抓社会组织建设，把花知季·许浦邻里中心建成老百姓家门口的“服务圈”“朋友圈”，提供文化、卫生等服务，让老百姓生活更便利。

好花知时节，许浦村老百姓已走在新的幸福路上。拆违之后，许浦村为每户村民统一建了院墙，新建了绿地花园，铺设了地下管网，疏浚了许浦河，小村脱胎换骨，焕然一新，鸟语花香。

拆违所带来的远超人们的预期，正在产生乘数效应：环境整治清退了违法用地，淘汰了落后产能，更为转型发展腾出了空间。

去年底，中央城市工作会议为现代化城市治理、城市建设指明了方向：“完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。”

“绿水青山就是金山银山，这句话怎么理解？”在一次许浦村党员集体学习时，党总支副书记金玉春抛出这个看似与城市无关的问题。“把环境治理好了，这片土地就能吸引更多的人，经济也就发展起来了。”“这说的不是咱们许浦村吗？现在好多人都愿意来这边居住、投资。我们要保持好家园的美好环境。”大家听了纷纷点头赞成。

回望许浦整治“五违”，闵行区委书记赵奇动情地说，这实际上并没有当初想象的那么难，自己在这项工作中也很受教育：老百姓十分通情达理。“群众工作能做到这样，这非常值得我们反思。”

“这检阅了我们基层党组织的凝聚力、战斗力，广大党员敢于担当、勇于作为，具有直面解决问题的责任感。”钱国忠展望，今后许浦村将继续发挥党建引领作用，推进美丽乡村建设，创建全国文明村，着力打造“美丽许浦”“人文许浦”“意境许浦”。