上海許浦：補短板啃硬骨頭 為城中村轉型開局

“舊貌換新顏！”在上海閔行區華漕鎮許浦村花知季·許浦鄰裡中心，今年63歲的沈月芳阿婆一邊鑲嵌著干花，一邊談起許浦村整治“五違”帶來的新變化，爽爽朗朗地笑道，“拆得好，舒服，干淨了！”

一年前，上海“最大城中村”許浦用時51天創下了拆違57萬平方米的“許浦速度”。半年前，隨著生態修復工程的收尾，許浦重現“小橋流水人家”，村民說，“整潔得連自己的家都認不出來了”。

今年，上海城市定位的視野再次拉長20年：計劃在2020年基本建成現代化國際大都市的基礎上，2040年建成全球城市。在這盤大棋中，許浦率先為城中村轉型發展開局，瞄准大都市新農村進發，讓協調發展窪地變成綠色發展高地。

許浦村老百姓的獲得感切切實實提升了，這是“兩學一做”學習教育成效的真實寫照，是上海市補短板的縮影，在落實“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念中，干出了新境界。

作為改革開放排頭兵、創新發展先行者，上海把社會治理的重心落到城鄉社區，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，敢啃硬骨頭，狠抓補短板。

“短板制約，既是影響協調發展的難點，也是引發重大風險隱患的薄弱環節。”上海市主要領導強調，“這是檢驗我們解決突出問題的能力水平，檢驗各級領導干部的擔當精神，檢驗我們的宗旨意識和群眾觀點的試金石。”

勇擔當，敢碰硬，直擊違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住等城市發展中久治難愈的痛點、矛盾集中的難點，上海市補短板從全局發力，從單點突破。

地處虹橋國際機場北側的許浦村，面積隻有0.75平方公裡，村民600多戶、2000余人，卻曾集聚了3.5萬外來人口、近300家企業、600多個違法經營攤點，遠超環境負荷。

從前，許浦村家家戶戶都有違法建筑，疊床架屋，村道逼仄，很多屋子長年照不到陽光，生活污水、工業廢水直排許浦港，甚至有住戶隨手往河裡扔垃圾，埋下大量的社會、環境、安全隱患，影響了老百姓的正常生活。

從去年7月到今年3月，短短8個月時間裡，上海市委書記韓正先后到許浦調研了3次，每次都走上橫跨許浦港的許金橋，察村情，聽民聲，為許浦把脈。

“在整治‘五違’之前，我們想到了很多，甚至想到了改良、減量方案。”閔行區委書記趙奇回憶道：“在充分聽取各方面意見的基礎上，區委領導班子統一了思想，從社會公平公正出發，講究工作方式方法，社會輿論也大力支持。”

“許浦速度”“華漕精神”，是華漕鎮黨委副書記黃璐對整治“五違”的精氣神的提煉。她說，“華漕精神”就是“對黨忠誠、勇於擔當、為民務實”。

近年來，華漕不斷創新社會治理，破解城鄉二元結構，推進城中村社區化改造和新農村建設。“短板找准了，就要下定決心去補。”

許浦村被列為整治“五違”的試點單位，黨總支書記錢國忠坦言，當初接到任務時心情很復雜，“以前拆了好多次，都沒拆成功。”

過去，村民每年出租房屋總收益在6000萬元以上，戶均10萬多元﹔5個生產隊，每隊集體年收益達5300萬元。違建成了村民的重要收入來源，拆違就是拆利益。

“沒拆違之前，每天老百姓都議論紛紛。治安、環境隱患重重，讓老百姓沒有安全感。”村委會主任秦偉忠說。

拆違，不僅牽動著家家戶戶的現實利益，更牽涉到城中村許浦的未來興衰。

區領導和村鎮干部談心時，讓大家換個思路：這是一次破瓶頸、補短板、促發展的機遇，要乘勢而上，提升環境質量，推動連片治理，促進整體轉型。

但去年11月，閔行區及華漕鎮宣布整治“五違”時，很多人就搖頭：華漕鎮干部真敢碰硬嗎？村干部也有份，舍得拆嗎？“我拆了，人家不拆，我不是吃虧了？”許浦村王勇說出了大多數村民的顧慮。

華漕鎮黨委集體與許浦村主要干部談話：拆違是否得力，檢驗的是為人是否干淨，面對困難是否擔當。

沒有例外、一視同仁，沒有死角、統一標准。這是這次拆違立下的規矩。先從村集體企業拆起，從黨員干部拆起，全程公示，依法依規，不留死角。

“我不帶頭，誰帶頭？老百姓相信我，才選舉我做村委會主任。”秦偉忠在全村第一個帶頭拆除違建，領著拆違車直接開到自家門前，眼看著450平方米的出租房被夷為平地。妻子為了這件事，3天沒和秦偉忠說過一句話。“群眾看黨員。黨員不拆違，全村的拆違工作就推進不下去。所以，這是我應該也必須要做的事。”這是關鍵時刻，一名基層黨員干部的無悔抉擇。

很多村鎮干部到拆違現場蹲點做村民的工作，堅持“5+2”“白加黑”，小病不下火線，累瘦了，嗓子說破了，卻和村民更親更近了。最忙的時候，許浦村村民小組長金曉忠平均每天參與組織5到6場談判，每場談判都要處理幾十萬到上百萬的利益糾葛，但他從未退縮。

看到黨員干部動了真格，村民們心服口服，隨之跟進，拿出壯士斷腕的決心，紛紛配合拆除了自家的違法建筑。

51天時間裡，57萬平方米違建拆了，包括3家危化品企業在內的256家非法企業關了，560多個違規攤點取締了，外來人口也減少了一半。

拆違看似拆掉了不少收益，一算細賬，影響基本上可忽略不計。過去一間違建民房月租金兩三百元，現在環境好了，一間合規的房子月租漲到了七八百元。隨著人口的減少，管理上節省了不少開支。

拆是猛藥去疴，建需滴水穿石，發揚釘釘子精神。許浦用創新的辦法加強基層治理。一手抓社會協同治理，整合村居黨組織、村居委、業委、物業“四駕馬車”，和公安共同治理社區。一手抓社會組織建設，把花知季·許浦鄰裡中心建成老百姓家門口的“服務圈”“朋友圈”，提供文化、衛生等服務，讓老百姓生活更便利。

好花知時節，許浦村老百姓已走在新的幸福路上。拆違之后，許浦村為每戶村民統一建了院牆，新建了綠地花園，鋪設了地下管網，疏浚了許浦河，小村脫胎換骨，煥然一新，鳥語花香。

拆違所帶來的遠超人們的預期，正在產生乘數效應：環境整治清退了違法用地，淘汰了落后產能，更為轉型發展騰出了空間。

去年底，中央城市工作會議為現代化城市治理、城市建設指明了方向：“完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。”

“綠水青山就是金山銀山，這句話怎麼理解？”在一次許浦村黨員集體學習時，黨總支副書記金玉春拋出這個看似與城市無關的問題。“把環境治理好了，這片土地就能吸引更多的人，經濟也就發展起來了。”“這說的不是咱們許浦村嗎？現在好多人都願意來這邊居住、投資。我們要保持好家園的美好環境。”大家聽了紛紛點頭贊成。

回望許浦整治“五違”，閔行區委書記趙奇動情地說，這實際上並沒有當初想象的那麼難，自己在這項工作中也很受教育：老百姓十分通情達理。“群眾工作能做到這樣，這非常值得我們反思。”

“這檢閱了我們基層黨組織的凝聚力、戰斗力，廣大黨員敢於擔當、勇於作為，具有直面解決問題的責任感。”錢國忠展望，今后許浦村將繼續發揮黨建引領作用，推進美麗鄉村建設，創建全國文明村，著力打造“美麗許浦”“人文許浦”“意境許浦”。