戴焰军：思想建党和制度治党的内在联系

把思想建党和制度治党统一起来，是管党治党的一种内在要求，这里的统一，是深度融合、相得益彰、不可分离，做到这一点，需要在理论上对二者统一的内在机理有深刻认识和把握，在实践中真正形成二者统一的体制和机制。

全面从严治党，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央管党治党的重大战略部署。而全面从严治党的根本途径，就是要把思想建党和制度治党有机地统一起来，夯实思想基础，完善制度保障。这是习近平总书记对新形势下党的建设现状深入分析和对党的建设历史经验系统总结基础上提出的重要思想。

重视思想建党是中国共产党自身建设的一个优良传统。这个传统的形成，是与我们党成长发展的客观环境直接相关的。中国共产党是一个坚持马克思主义指导的工人阶级先锋队组织，但党是在中国这样一个农村人口占绝大多数的农业国度中成长发展起来的，而且，党在整个夺取政权的历史过程中活动的重心始终在农村。客观环境决定了加入党组织的成员大部分并不是产业工人，而是农民和城市小资产阶级。党要保持自身的性质并完成自己的任务，就必须通过艰苦细致的党内教育，把进入党内的其他阶级成分的人改造成为无产阶级先进分子。所以，把思想建设放在党的建设首位很早就被确立为党的建设根本要求，并在长期实践中形成为党的一个传统优势。

在新形势下，由于党的历史方位发生的重大变化，党的建设面临的课题与革命时期相比，已经有了很大的不同。但思想建党对于我们依然具有非常重要的现实意义。这是因为，党所面临的各项历史任务的艰巨性复杂性前所未有，需要通过思想建设使广大党员，尤其是党员领导干部对我们面临的形势和任务有清醒而正确的认识；党所面临的内外环境的复杂性多变性前所未有，需要通过思想建设使广大党员，尤其是党员领导干部对自身面临的各种挑战和考验有充分的思想意识和精神准备，并能够在实际生活中真正经受住各种考验；党所处的现实社会条件给党的组织构成提出新的课题，加入党组织的成员社会背景与思想动机复杂多样，需要通过思想建设不断强化广大党员的党性意识和组织观念，保证我们这个党在整体上的马克思主义政党性质始终不变。这些年来，在改革开放和社会主义市场经济新环境下党的建设取得的成效，已经证明了思想建设的重要作用。当然，新形势下党的思想建设在内容、形式、方法等方面，也具有新的时代要求。除了思想理论教育，还重点突出理想信念、思想道德、纪律作风、权力观、政绩观教育，就是新形势要求的突出体现。

我们党重视思想建党，但思想建党绝不是简单的思想宣传和空洞的理论说教。历史已经告诉我们，要把思想建党的要求和目标真正落到实处，就必须把思想建党和制度治党有机地统一起来，不断加强和完善党的各项法规和制度。因为，党的各项思想主张和思想要求，都必须通过严格科学的制度来体现和落实。党要成为一个真正有战斗力的组织，就必须有严密的组织体系和严格的组织纪律来保证自己内部的团结统一和步调一致；党要通过自己的活动来成功实现自己的各项目标，就必须使自己的各项活动有严格的规矩和科学的程序；党要使自己的党员干部，特别是党员领导干部在执政活动中掌好权、用好权，不因权力滥用而失去民心，就必须有严格的规章制度对权力进行必要的监督制约。而这些，都要靠制度治党来实现。所以，制度治党是全面从严治党的一项根本性要求。

同思想建党一样，制度治党也是中国共产党的一个传统优势。我们党是按照列宁主义建党原则建立起来的，而列宁主义建党原则的突出特征，就是强调党的组织性和纪律性。革命战争年代，我们的党员干部、我们的军队之所以到了一个地方能受到广大人民群众的衷心拥护和爱戴，一个重要原因就是有铁的纪律；我们建立的苏区、根据地、解放区之所以被很多党外民主人士看成一方净土，视为中国的希望，之所以成为成千上万进步青年向往和奔赴的圣地，之所以为广大人民群众称为一片明亮的天，就是因为那里实行着不同于国统区、敌占区的制度和法律，那里像毛泽东所讲的，一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫花子，七没有结党营私，八没有萎靡不振之气，九没有人吃摩擦饭，十没有人发国难财。无须讳言，我们在制度治党方面也走过弯路，有过教训，以致发生过“文化大革命”这样的问题。但我们正是用制度纠正了自己的错误，而且明确提出制度问题更带有根本性、全局性、长期性、稳定性。现在我们强调制度治党，强调思想建党和制度治党的统一，就是对我们历史经验的继承和弘扬。

实际上，不管从历史还是从现实来看，思想建党从来没有、也根本离不开制度治党。毛泽东在《古田会议决议》中系统阐述思想建党的理论，提出思想建党的要求，而《古田会议决议》首先是一个制度，是在为思想建党建规章、立规矩。我们说古田会议重要，首先是因为这些思想建党规章和规矩的确立。在以后的历史发展过程中，随着经验的不断积累和总结，我们党思想建党的各项制度也逐渐健全，这是思想建党成功的有效保证。人的思想形成和转变，都直接取决于他所生存的环境，包括生产生活环境、学习教育环境，也包括规章制度环境。而且，在一般情况下，制度环境不仅对人的习惯养成和意识培养有直接效应（如纪律观念的增强、团结精神的强化、忠诚品格的培养、组织意识的提升等），而且，制度环境的规范引导功能还会对人在其他环境中所受的影响直接发生作用。比如我们党的思想教育，并不只是书本学习和课堂教育的要求，还包括党员干部深入实际、深入群众调查研究，党员干部在工作实践中接受锻炼、经受考验，党员干部勇于开展党内批评和自我批评，党员干部在工作中自觉接受群众监督，党的组织生活制度、党内民主生活会制度等各个方面的规章制度。这些规章制度都是党内思想教育必不可少的组成部分。

当然，制度治党也离不开思想建党。制度本身是由人来制定和执行的，任何制度都不可能脱离当时人们的整体思想状况的实际。所以，提高人们的思想觉悟和思想水平，是提高制度水平和增强制度执行力的重要前提。我们提出要增强人们的法制观念、规则意识，增强党员干部的纪律观念和纪律意识，强调要把纪律执行的责任落到实处，意义就在于此。当前，提高我们制度治党的水平，首先要提高全党对于制度建设重要性、必要性的充分认识，真正确立制度面前人人平等，确立制度在广大党员干部心目中的权威性，克服权大于法、言大于法、人大于法，把个人凌驾于法规制度之上的思维方式和行为习惯。其次要进一步提高党内立法水平，提高对于党内法规制度内容科学性的理解水平。使党内法规制度更加切合实际，更能体现刚性原则，具有更为完备的程序保证，更为系统的内在体系，并创造更好的外在制度环境，防止制度变成“橡皮筋”和“稻草人”。再次要切实增强制度的执行力。制度的根本意义在于执行，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，推进党内法规制度不断完善，随着制度的文本形式不断完善，迫切需要的是怎样保证制度更好得到执行。这一方面要求我们教育党员干部强化制度意识，增强执行制度的自觉性；另一方面要改进和完善相关的制度运行体制和制度执行机制。体制机制，其实也是制度，也就是说，我们要用制度来规范和引导党员干部的思想和行为，再通过党员干部不断提高的思想认识水平和工作自觉性来保证制度得以更好地执行。