赵爱明：围绕“两个走在前列”深入开展学习教育　打造党建工作的“江西样板”

2016年2月初，习近平总书记在考察江西时指出，江西要在弘扬井冈山精神上努力走在前列，创造新的经验。2016年3月13日，中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志在参加全国人大江西代表团审议时，希望江西在“两学一做”学习教育中能够走在前列，创造好的经验。习近平总书记的殷切嘱托，刘云山同志的重要指示，为江西谋划部署和抓好“两学一做”学习教育明确了目标要求，提供了根本遵循。

近日，人民网“真学实做看成效——‘两学一做’系列观察”主题采访组走进江西，就“两学一做”学习教育和基层党建工作专访了江西省委常委、组织部长赵爱明同志。

赵爱明表示，江西在开展“两学一做”学习教育中，紧紧围绕“两个走在前列”进行谋划部署和推动落实，充分激活和传承红色基因，把开展“两学一做”学习教育与推动经济社会发展、精准脱贫攻坚等重点任务结合起来，坚持以“党建+”为牵引，推动“连心、强基、模范”三大工程深入开展，严把选人用人导向，着力打造党建工作“江西样板”，推动全面从严治党的江西实践不断向前。

不忘初心，扬帆奋进，

深入推进“连心、强基、模范”三大工程

赵爱明介绍，江西是中国革命的摇篮、共和国的摇篮、人民军队的摇篮和工人运动策源地，拥有丰富厚重的革命传统和红色资源，培育出薪火相传的井冈山精神。近年来，江西省委结合实际，坚持以“党建+”为牵引，大力实施“连心、强基、模范”三大工程，传承红色基因，弘扬井冈山精神，着力夯实基层基础，推动联系服务群众常态长效。习近平总书记在参加全国“两会”江西代表团审议时给予了充分肯定，指出江西激活和传承红色基因，实施“连心、强基、模范”三大工程，焕发了全省各级党组织和广大党员干部的生机活力，抓住了要害。

——“四进四联”筑牢“连心”桥梁，推动党员干部联系服务群众常态长效。2014年以来，江西各级党组织组织党员干部“进农村、进社区、进基层单位、进网络，联系基层干部、联系基层群众、联系服务对象、联系广大网民”，着力推动党员与群众“连心”常态化、长效化。完善并推行领导干部“民情家访”、党员“先锋创绩”、党员到村（社区）报到开展志愿服务、实现困难群众微心愿等制度。全省各级领导干部建立联系点34096个，层层推动组建“连心”小分队7.9万余个，累计组织30.8万余名机关干部下基层直接联系服务群众，推动6000余名干部进入5900余家企业结对服务，帮助基层、企业和群众办实事38.7万件，帮助实现群众微心愿31万余个，切实将“连心”工程连到群众心坎上。

——“五星创评”夯实“强基”基础，力促基层党组织基础牢固、全面过硬。江西广大基层党组织全面开展以“评星定级、达标升级、争创五星”为主要内容的“五星创评”活动，推动基层党组织固本强基、晋位升级、全面过硬。全省各级党组织对照“领导班子、骨干队伍、活动阵地、工作制度、保障机制、工作业绩、群众评价、加分项目”等8项指标，在农村重点推进基层服务型党组织建设，不断强化政治功能，突出服务功能；在社区着力探索大党委工作体制，探索区域化领导体系；在机关以“服务中心、建强队伍”为重点，不断改进机关干部作风建设；在国企突出健全“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督；在非公企业和社会组织，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式，着力扩大党的组织覆盖和工作覆盖。通过“基层党组织自评、上级党组织审核、县级组织部门评定”，共计评出五星党组织6696个、四星24356个、三星38514个、二星及以下8511个，摸排整顿软弱涣散基层党组织6991个。从近几年调研和各地民主评议党员情况初步估计，目前全省有战斗力的基层党组织、发挥作用较好的党员均达80%以上。

——“赣鄱先锋”推动“模范”引领，营造学习先进、争当先锋良好氛围。江西以“传承红色基因、争当赣鄱先锋”为主题，经常性开展红色教育，经常性组织“先锋创绩”，经常性评选表彰“龚全珍式好干部”，经常性学习宣传模范人物事迹。2014年省委表彰10名龚全珍式好干部，举办12场龚全珍同志先进事迹巡回报告会和话剧《老阿姨》巡演，引导广大党员干部远学焦裕禄、近学龚全珍。2015年先后推荐、评选表彰3名全国优秀县委书记、7名全省优秀县委书记，50名优秀乡镇党委书记、100名优秀村党组织书记，各级共选树“龚全珍式好干部”先进典型3152名。2016年结合建党95周年纪念活动，推荐评选100名全省优秀共产党员、50名全省优秀党务工作者，同时授予“龚全珍式好干部”称号。另外，全省各地各单位广泛开展道德模范、好人榜、好家风等选树活动，以身边事激励身边人，使广大党员干部和群众学有榜样、做有标尺、赶有目标，形成党内带党外、全社会共同参与，人人学先进、争先锋的生动局面。

赵爱明表示，“三大工程”架起了“连心桥梁”，筑牢了“执政基础”，传递了“正面能量”，“党建+”既加强了党的建设，又推动了党的事业发展，加出了经济社会发展的新活力。

五个贯穿，注重长效，

深入开展“两学一做”学习教育

赵爱明介绍，江西省委紧扣“两个走在前列”，注重“五个贯穿始终”，高标准谋划、高质量起步、高效率推进，强化责任落实、加强督查指导、突出江西特色，深入开展“两学一做”学习教育。全省各级党组织坚持抓住学、做、改三个关键环节，确保“两学一做”学习教育取得实效。

——注重“三个基本”，把深化学习贯彻始终。江西认真落实中央部署要求，以党支部为基本单位，以“三会一课”为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，围绕习近平总书记对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”总体要求，用“坚定执着追理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关、依靠群众求胜利”四个专题来领学导学，切实深化学习。广大党员在学党章党规中进一步明确基本标准、树立行为规范，在学系列讲话中进一步加强理论武装、统一思想行动。省委中心组率先垂范，围绕专题分别举行集体学习会。全省各级党组织（不含党小组）共开展专题学习28.1万次、讲党课25.5万次。创新学习形式，增加学习实效，建立全省“两学一做”微信公众号“江西党建微平台”，目前有29万多党员关注，实现全省各级党务工作者和基层党组织书记的基本覆盖。7.9万余个党支部建立了微信学习群，利用微信学习群进行“微讨论”“微发言”，交流“微体会”“微心得”。全省各地各单位建立了每月一次的“党员主题活动日”制度，通过集中开展“党员主题活动日”，将“三会一课”集中在一天分段完成，使得党小组学习有主题、支委会交流有议题、支部大会讨论有专题。

——注重红色教育，把传承红色基因贯穿始终。江西充分发挥党内教育资源的独特优势，将传承红色基因贯穿始终，打造我省“两学一做”学习教育特色品牌“标识”，引领学习教育深入推进。一是注重深度融合，紧扣四大要义，设计四个专题学。把习近平总书记对井冈山精神内涵的新概括，确定为“两学一做”学习教育的四个学习讨论专题，每两个月完成一个专题。收集编印习近平总书记十八大以来重要讲话中关于“理想信念”“实事求是、改革创新”“艰苦奋斗”“群众工作”四本《专题摘编》，作为广大党员干部的学习读本。二是注重创新手段，构建立体传播，线上线下互动学。全省各地各单位建立了一批如“红米饭”“红色故事”“映山红”等宣传井冈山精神的网站、手机客户端，开通支部微信学习群，充分利用新媒体开展学习教育。组织编写红色教材《道路之源》《信念之根》《力量之魂》等井冈山精神丛书，制作APP《挑粮小道》《龙源口大捷》等，编排大型情景剧《井冈山》、诗画剧《为了可爱的中国》、现代赣剧《青山作证》等，摄制专题电教片《长征前夕的激战》、动画电影《四渡赤水》等一批井冈山斗争历史题材的文艺作品。三是注重实践体验，深挖资源优势，拓展阵地平台学。注重利用“没有围墙的红色博物馆”，把党员教育的课堂搬到现场，切实增强学习教育的吸引力和感染力。通过就近组织党员到井冈山革命纪念馆、八一起义纪念馆、瑞金中央苏区革命根据地纪念馆等爱国主义教育基地开展现场式党课，请红军后代开展访谈式党课，重走挑粮小道、小平小道、长征渡口等开展体验式党课，引导党员“与历史对话”“与信仰对话”“与人生对话”。

——注重问题导向，把解决突出问题贯穿始终。江西各级党组织和广大党员在“两学一做”学习教育中，带着问题学、针对问题改，把解决问题贯穿学习教育全过程，认真查找党组织和党员队伍中存在的问题，让群众有更多的获得感。全省各地各单位对照中央提出的“五个着力解决的问题”，坚持边学、边查、边改。通过“个对个”查不足、“面对面”听意见、“键对键”征意见，从一开始就认真找病灶、开药方，明确问题的整改时限、整改措施、整改进度和责任人，并把查摆出来的问题与“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”专题教育中未整改到位的问题、与巡视巡察发现的问题、与上级点出的问题、与民主生活会（组织生活会）查摆出的问题、与群众反映上来的问题结合起来进行整改。目前，全省基层党支部，自觉对标，深入查摆出问题26.2万个，即知即改解决问题21.48万个。全省各地各单位通过查找问题，倒排出1671个软弱涣散村党组织、283个软弱涣散社区党组织，通过分析研判、调整选配等措施开展集中整顿，目前已有810个完成整顿。基层党员普遍反映，通过突出问题导向，对照先进先辈找差距，对照反面典型明镜鉴，对照合格标准找不足，心中竖起了一把“戒尺”，行为上划出了一条“红线”，“党员姓党”深深扎根心中。

——注重纠正“四风”，把作风整治贯穿始终。江西在“两学一做”学习教育中，坚持把作风整治贯穿始终，紧盯“四风”新动向、新表现，持之以恒纠正“四风”。省纪委开展了“四风”新动向、新表现专题调研，形成了调研报告。省委组织部专门下发《关于把〈全省“四风”问题新动向、新表现调研报告〉作为“两学一做”学习教育学习材料的通知》，要求全省各级党组织把调研报告作为“两学一做”学习教育学习材料。通过专题学习研讨，引导党员干部把自己摆进去，对齐廉洁高标，远离纪律底线，自觉抵制“四风”，推进形成作风建设新常态。针对省直领导机关党员干部，重申“十不准”，把纪律和规矩挺在前面。出台《关于支持、保护和激励党员干部改革创新、担当有为的意见》，支持和保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的党员干部，最大限度调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性，激励他们更好的带领群众干事创业。加大为官不为问责处理力度，形成正面激励与反向倒逼相结合的引导机制。深入开展收受红包、违规插手工程项目问题专项治理，集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，把整治基层党组织“微腐败”作为“两学一做”学习教育的重要内容统筹推进，截至目前，全省通报“微腐败”典型案例826起1193人。利用严肃的党内政治生活推动基层党员干部作风明显改善，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

——注重“先锋创绩”，把做合格党员贯穿始终。江西积极引导广大党员立足本职岗位践行“四讲四有”要求，大力弘扬井冈山精神，在学习工作生活中真做知行合一、走在前列的合格共产党员。全省各地各单位普遍深化“先锋创绩”制度，推动广大党员真做合格党员，使广大党员在平常时候看得出来，关键时候站得出来，危急关头豁得出来。一是引导党员立足本职岗位作贡献。工作岗位是党员发挥作用最基本的平台。全省各地各单位普遍以党员工作岗位为平台、以立足本职为基本形式，引导党员在本职岗位上创一流业绩，把做合格党员的要求体现在日常工作当中，涌现了敬业爱岗、扎根乡村教学一线39年的全国优秀共产党员支月英，勇于创新、29年执着于“硅衬底LED”研究的全国优秀共产党员江风益，吃苦耐劳、从事野外地质勘探30余载、深入雪域高原14年的“龚全珍式好干部”胡为正等。二是引导党员围绕中央和省委的重大决策部署积极作为。在精准脱贫工作中，各级领导干部带头建立联系点，广大党员干部开展结对帮扶，帮扶困难群众脱贫。在全省开展的帮助企业“降成本、优环境”专项行动中，省级领导干部带头挂点园区、联系企业，引领“万名干部进万企”，与企业同舟共济、共克时艰。44家省直党组织和500余家市县党组织，共组织各级党员干部11056人，走访企业10997家，宣传讲解政策8315次，收集意见建议10021条，解决企业困难11039个。三是引导党员紧扣急难险重任务挺身而出。全省各地各单位普遍把在急难险重任务中的表现作为衡量党员是否合格的重要方面，引导党员在关键时刻、在急难险重任务中彰显党性、体现先进性。特别是在今年抗洪抢险斗争中，全省各级党组织和广大党员干部把抗洪抢险作为“两学一做”学习教育的生动实践，以实际行动彰显了党性本色，诠释着“合格党员”的时代内涵。重灾区九江市有6299个基层党组织参与抗洪抢险，把党支部建在圩堤上。在溃口的鄱阳县向阳圩抗洪救灾指挥所，连夜组织2000多名党员干部建立了30个临时党支部和137个临时党小组，书写了“一名党员，就是一面旗帜；一个党组织，就是一个战斗堡垒”的时代凯歌。

精准施策，持续发力，

坚决打赢脱贫攻坚这场硬战

赵爱明介绍，江西坚持把开展“两学一做”学习教育与推动经济社会发展、精准脱贫攻坚等重点任务结合起来，以“党建+脱贫攻坚”为抓手，以弘扬井冈山精神为动力，以打赢脱贫攻坚战为“靶向”，认真落实鹿心社书记提出“脱贫攻坚，核心是精准，关键在落实，确保可持续”的要求，为实现“到2018年，实现现行标准下200万贫困人口全部脱贫、2900个贫困村全部退出、25个贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的脱贫攻坚目标，持续用力抓党建，精准聚力促脱贫，努力把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为打赢脱贫攻坚战的强大力量。

——选优配强善打硬仗的干部队伍。紧紧抓住今年县乡领导班子集中换届的重要契机，大力为贫困地区选配素质优良、作风过硬的优秀干部。一是干部选配向脱贫攻坚聚焦。今年县乡领导班子换届中，4028名脱贫攻坚实绩突出、表现优秀的干部进入县乡领导班子，激励广大干部到脱贫攻坚战场上大显身手。二是干部力量向贫困地区聚集。目前，全省2806名乡镇党政正职中，99%是熟悉“三农”工作的干部，选拔4573名“老乡镇”、1017名企事业单位领导和专业技术干部以及1586名乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官进入乡镇领导班子。同时，把保持贫困县党政正职稳定作为一条铁的纪律来执行。三是干部政策向脱贫一线倾斜。根据乡镇边远程度和乡镇工作年限，按照每人每年最低3000元、最高6000元的标准，全面落实边远乡镇干部补贴；投入资金1.43亿元，全面完成1403个乡镇“五小建设”，大力改善乡镇干部工作生活条件，着力破解贫困乡镇“住不了人、留不住人”的问题。

——筑牢基层能攻难关的战斗堡垒。围绕“四个提升”，把村党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。一是抓组织整顿提升。强化整顿工作责任落实，今年整顿工作中，1945名市县领导干部挂点抓，53个“老大难”村县委书记亲自抓，775个整顿难度大的村乡镇党委书记包干抓，做到整顿不达标，挂点领导不脱钩。二是抓带头人队伍提升。2016年全省调整配齐村党组织书记583人，其中贫困村134人，起到“选好一个人、带好一班人、建好一个村”的良好效果。三是抓能力素质提升。今年以来，全省各级举办贫困村党员干部培训班567期，共培训4.9万人次，贫困村党员干部带领群众脱贫致富的本领明显增强。各级投入支持资金2.59亿元，扶持贫困村党员创办致富项目3188个，把9316名贫困村党员培养成致富带头人，基本实现村村都有致富带头人。四是抓基层保障提升。“真金白银”投入基层，农村基层党建保障水平得到明显提升。目前，全省村党组织书记平均报酬均达到当地农村居民人均可支配收入的1.6倍以上，2017年争取全部达到2倍以上；村级组织工作经费（不含村干部报酬）、服务群众专项经费分别达到3万元以上；连续6年投入2.5亿元对5064个破旧村级组织活动场所进行维修改造。

——精准选派勇当尖兵的第一书记。从精准选派、严格管理、帮助支持等方面明措施、定对策，确保第一书记选得准、下得去、融得进、干得好。一年多来，第一书记帮助派驻村建立健全各项制度8596个，协助发展党员7918名，培养村级后备干部24502名；帮助改扩建村级组织活动场所2027个，硬化村组村内道路4.5万公里，修缮农田水利设施6270个；发展村级集体经济项目4776个，组建产业协会、合作社等4068个；结对帮扶贫困户54177户，帮助群众解决实际困难问题40436个，赢得了广泛认可和好评。前不久，一项面向3万多名农村基层党员干部群众的问卷调查结果显示：对第一书记评价“非常满意”的占75.8%，“满意”的占19.8%。一是严格标准选优派强。坚持“四派四不派”，结合干部特长和贫困村需求，“一把钥匙开一把锁”，精准选派驻村第一书记8758人，做到党组织软弱涣散村和贫困村“两个全覆盖”，第一书记发挥才能和贫困村工作提升“两个都满意”。二是严管厚爱落实责任。将第一书记4项工作职责细化为23项具体任务，实行“挂牌”作战；制定第一书记管理办法，对工作消极应付、成效不明显的第一书记通报批评，对255名工作不胜任的第一书记全部“召回”。三是关心支持激发动力。先后两次对全省第一书记、省直单位选派的第一书记进行全员集中培训，各地举办第一书记培训班586期，累计培训13000多人次；实行派出单位与第一书记责任、项目、资金“三个捆绑”，2015年以来，各级选派单位累计协调落实帮扶资金6.9亿元,对接实施帮扶项目8598个；落实好第一书记工作生活、经济政治待遇等各项保障措施，今年县乡领导班子换届中，提拔重用了1030名在第一书记岗位业绩突出、表现优秀的干部进入领导班子。

——推动形成真抓落实的鲜明导向。坚持学习教育聚焦、党建述职聚焦、班子考核聚焦“三个聚焦”，推动贫困地区干部真正沉下去、抓落实。一是聚焦脱贫攻坚抓学习教育。把抓党建促脱贫攻坚融入“两学一做”学习教育“学、做、改”的各方面、全过程。组织广大党员干部深入学习习近平总书记关于扶贫开发的一系列重要指示精神、中央和省委关于脱贫攻坚的决策部署。结合学习教育，把扶贫领域作为整治和查处的重点，学习教育中全省查处扶贫领域的不正之风和腐败问题590起，处理431人，以严格监督执纪为打赢脱贫攻坚战“保驾护航”。二是聚焦脱贫攻坚抓党建述职。坚持把抓党建促脱贫攻坚作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。今年以来，市级党政正职走访贫困乡镇312个，县级党政正职走访贫困村2756个、占贫困村总数的95%，帮助基层解决实际问题6243个；乡镇党政正职走访贫困户17.3万户，帮助解决生产生活方面的困难和问题30.3万个。三是聚焦脱贫攻坚抓班子考核。出台《江西省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法（试行）》，细化42项考核指标体系，对全省25个贫困县进行考核。明确把考核结果作为评价贫困县党政班子和主要领导干部实绩的重要内容，与干部考核奖惩挂钩，推动脱贫攻坚责任落地。

“红、严、新、实”，

突出特色，强化基层组织建设

赵爱明表示，做好基层党建工作，必须在研究中工作，在工作中研究；既要落实中央各项举措，也要结合江西实际；既要有江西特色，也要有实际效果。2014年以来，江西以“三大工程”为统领，以“党建+”为引领，“走江西特色的基层党建工作新路子”，从总体思路上突出一个“红”字，就是传承红色基因；突出一个“严”字，严格落实基层党建有关纪律和规矩，包括约谈、巡察等等这些严格落实制度的举措；突出一个“新”字，就是坚持改革创新；突出一个“实”字，保证基层党建工作取得实际效果。

——具体措施上。第一是抓班子。从2014年底到2015年，抓村社区“两委”换届，我们按照“三个统筹”“七个同步”，把班子建设放在首要位置来抓，同时在机关、学校等领域，同样把班子建设放在主要位置。第二是抓队伍。就是抓好党务工作骨干队伍和党员队伍。今年江西在换届过程中明确要求乡镇要配书记，配组织员、组织干事，配好党建办主任；在社区、在各级组织，我们要求要配强配齐抓党务工作的骨干，把党员队伍建设抓好。第三是抓机制。重点抓好各项工作机制的运转，让我们在领导体制、运行机制等基层党组织规范上卓有成效。第四是抓保障。发挥好基层党组织的作用，发挥政治功能和服务功能，没有基本保障不行。基本保障就是重点解决好人、财、场所这三大问题，就目前而言，江西对农村基层党组织的投入已大幅提高。第五是抓制度。我们在基层党组织重点做到抓好“三会一课”、严肃党内政治生活等一系列制度，同时我们要求严格落实好党组织的工作规范、党务公开制度、村务公开制度、居务公开制度、厂务公开制度等。

——实际工作中。江西严格按照中央部署要求，分领域加强指导，全面推动全省基层组织建设，真正做到党在各个领域的领导核心地位进一步巩固，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

第一是健全农村基层组织体系。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流动等新情况，打破以建制村为主设置党组织的单一模式，确保党的工作和党员教育管理无盲区、不断线。对于地处偏远、人口较多的自然村、村民小组和人口相对集中的农村社区，可视党员人数和工作情况设立党支部或党小组，开展党的活动。加大在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的工作力度。

第二是加大社区党组织建设力度。凡有3名以上正式党员的社区，都要单独建立社区党组织，确保实现“一社区一支部（总支、党委）”。围绕提高社区治理能力，增强社区服务水平，扩大党组织的覆盖范围。按照哪里有群众哪里就有党的工作的原则，逐步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，精心派驻党建指导员，以服务促管理，赢得群众拥护。探索在小区、楼栋、市场、街区的业主委员会、物业公司、个体商户协会等设立党的组织，由社区党组织兜底管理。探索构建城市街道区域化党建工作格局，由街道党工委牵头，整合驻区单位党建资源，实现优势互补，相互促进。

第三是推进机关基层党组织有效覆盖。推动工作重点从有形覆盖向有效覆盖转变，把机关基层党建打造成各领域基层党建工作的“样板”。综合考虑机关的性质和行业特点、机关规模大小和党员数量多少、机关党员干部分布等情况，增强党的组织覆盖的针对性和实效性。尤其是基层单位较多的机关，按照便于开展组织活动、便于党组织和党员发挥作用的原则，进一步优化组织体系，理顺隶属关系，实现一个组织一个堡垒，一名党员一面旗帜。

第四是构建严密的国有企业党建网络。在国有企业改革中坚持党的组织及工作机构同步设置，实现国有企业党的组织全面覆盖。将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确和落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。在集团公司、下级企业、控股企业、上市公司、参股和混合所有制企业、投资项目等各个层面构建严密的党建网络，把党的组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。

第五是推进非公有制经济组织和社会组织党的组织全覆盖。理顺管理体制，切实抓好“两个覆盖”。凡符合单独组建条件的非公有制经济组织和社会组织单独建立党的组织，开展党的工作。对于暂时不具备单独组建党组织条件的，原则上按照“一管五”（1个党支部覆盖5家非公有制经济组织或社会组织）的标准，建立联合党组织,将所有非公有制经济组织和社会组织纳入党组织管理。开展非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”集中攻坚活动，确保实现全面覆盖、功能提升，进入全国前列。认真落实非公有制经济组织和社会组织党建工作“三同步”要求，在登记时，同步采集员工信息，督促把党建工作写入《章程》；年检时，同步检查党建工作；评估时，同步将党建工作纳入重要指标。

第六是优化事业单位和学校党组织体系。在高等学校和科研院所，推行在院系、学生团体、学生公寓、实验室、课题和项目组、科研平台、实践基地设置党组织的方式，将青年一代和优秀人才凝聚在党的组织周围。中小学校把党的组织覆盖到教育教学一线，调整隶属关系，将中小学校党组织关系归口到市、县教育工作部门党组织管理。公安、交通、医疗卫生、文化、体育等事业单位，按照谁主管谁负责的要求，摸清底数，明确责任，以基层单位和二级单位为重点，抓好组织覆盖。

坚持导向，从严把关，

选出好干部，配出好班子，换出好面貌

赵爱明介绍，江西认真学习贯彻中央有关换届精神和要求，坚持正确的用人导向，坚持高标准、严要求，以高度的政治责任感和使命感，严把人选政治关、作风关、能力关、廉洁关，精心组织、周密实施，稳步推进市县乡换届文件制定、动员部署、综合研判、人选考察、人事安排等各项工作。整个换届过程平稳有序，圆满实现组织意图，达到了“选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌”的总体目标。换届后，全省各级领导班子的结构进一步优化、素质进一步提高、功能进一步增强，创造力、凝聚力、战斗力进一步提升。

——坚持对表看齐，贯彻中央换届精神。换届中，始终坚持与中央对表，不折不扣贯彻落实换届工作政策和要求。一是切实发挥党委领导和党组织把关定向作用。坚持把加强党的领导贯穿于换届工作全过程，发挥党委总揽全局、协调各方作用，确保换届工作的正确方向。换届中，各级党委积极履行主体责任，成立由主要领导任组长的换届工作领导小组，在换届各环节尽好责、把好关。二是坚决保持贫困县党政正职稳定。坚决贯彻落实中央《关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的通知》精神，全省24个贫困县党政正职，除2名县（市、区）委书记超过继续提名年龄，1名县委书记“党政一肩挑”换届时不再兼任以外，其余均未调整，保持了贫困县党政正职的稳定。三是提前配备关键岗位干部。提前对干部进退留转进行预判，对“五个一批”挂职年轻厅级干部提前安排进市级党委班子。换届前，对市、县空缺党委书记、纪委书记、组织部长等关键岗位的，及时配备到位，以便更好地组织领导好本地换届工作。

——坚持综合研判，提高选人用人质量。高度重视综合分析研判工作，将综合分析研判贯穿换届全过程。一是做好换届前初步研判工作。在深入调研基础上，进行了“三情三线三性”的综合分析研判，即对领导干部进退留转情况、德才表现情况、心理动态情况进行“盘点”；对“职数线”“结构线”“岗位职能线”进行厘清；对班子功能的整体性、班子成员的互补性、地方发展的区域性进行比照，综合分析、立体研判，对各地领导班子情况和选配方向进行了初步分析。二是做好换届初期重点研判工作。针对初步分析研判中的班子配备等重点问题，再一次由部领导带队对各设区市进行补充调研。充分听取市委书记、市长和组织部长对领导班子配备的意见建议。结合调研情况，对前一阶段的研判情况进行了进一步的完善。三是做好换届中期后的精准研判工作。换届中期以后，在个别谈话推荐后、会议推荐后、换届人选考察结束后等多个环节，省委组织部多次牵头召开专题会议，根据民主推荐和考察情况，按照结构要求，突出功能导向，对设区市领导班子成员逐个进行研判，做到具体到班子，精准到个人，为做好设区市领导班子人事安排打好基础。

——坚持积极探索，改进干部选任方式。以换届为契机，着力改进和优化干部选拔任用方式，提高选人用人的针对性和有效性。一是改进民主推荐方式。一方面，将个别谈话推荐安排在会议推荐之前，着重突出个别谈话推荐的作用。在个别谈话的基础上按照1:2或1:3的比例提出会议推荐建议人选名单，进行会议推荐。民主推荐结果作为确定考察对象的重要参考，防止简单“以票取人”。另一方面，在参加推荐的人员范围上，突出知情度、关联度和代表性。不搞“海选”“海推”，让真正了解班子和干部情况的同志来推荐干部，更加精准的选人。整个设区市换届过程中，全省共有342人次参加个别谈话推荐，1480人次参加会议推荐，12008人次参加考察谈话，充分尊重了民意，确保了群众公认度。二是充分尊重市委意见。各考察组将换届人事安排“棋盘格”空表提供给相应设区市委，由市委提出人事安排的初步建议，省委在酝酿和决定换届人事安排时，充分尊重市委对换届人事安排的建议意见。三是广泛听取有关单位意见。在制定换届文件和换届工作中，认真听取省人大、省政协、省纪委、省委统战部、省委政法委、省公安厅、省法院、省检察院的意见，能吸纳的尽量吸纳。

——坚持从严把关，防止干部“带病提拔”。认真落实“四个必须”要求，把防止干部“带病提拔”贯穿于换届工作全过程。一是对考察对象的干部档案“凡提必审”。对档案中有存疑情况或涉嫌造假的，一律不作为换届提名人选。在换届考察时，在各市委组织部对换届考察对象的档案进行审核认定的基础上，各考察组对考察对象的档案，特别是“三龄两历一身份”再次进行审核认定。二是对考察对象个人有关事项报告“凡提必核”。换届考察时，新提名人选确定后，第一时间将其近3年的报告表提供给干部监督部门进行个人有关事项核查。酝酿人选时，充分运用个人有关事项核查结果，根据有关规定，暂缓了2人的提拔任职。三是对纪检监察机关意见“凡提必听”。换届考察中，对考察对象廉洁自律情况，当地党委均给出结论性意见，党委书记和纪委书记进行了签字背书。这次换届涉及的人选，均征求了省纪委意见，并得到明确回复。四是对线索具体的信访举报“凡提必查”。对换届期间特别是考察公示期间的信访举报，做到快查快结，事事有回音，件件有着落。市级领导班子换届中，因信访问题共暂缓了6人的提拔任职。

压实责任，统筹推进，

努力打造党建工作“江西样板”

赵爱明介绍，江西省委书记鹿心社同志在省第十四次党代会上提出，要增强基层党组织的生机活力，切实解决联系服务党员和群众的“最后一公里”问题。我们将牢固树立大抓基层的鲜明导向，眼晴向下，重心下移，资源下沉，凝心聚力抓基层打基础，坚持统筹推进，久久为功，力争在“十三五”期内使基层党组织建设中存在的突出问题得到基本解决，努力达到以下“八个全面”：

一是理想信念全面坚定。大力弘扬井冈山精神，传承红色基因，教育引导党员深入学习中国特色社会主义理论体系，尤其是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，引导广大党员坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是组织全面覆盖。按照“党领导一切”的要求，着力扩大组织覆盖和工作覆盖，消除空白点和盲区，探索完善基层党组织设置形式，优化组织体系，实现党的组织和党的工作有形、有效、全面覆盖，使党在各个领域的领导核心地位进一步巩固。

三是队伍全面过硬。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”总要求，着眼于基层党组织建设需要，努力造就一支政治过硬、业务精通、素质优良、结构合理、规模适度的基层党组织书记和专兼职党务工作者队伍。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”十六字方针，突出“五发展”重点，抓好党员发展工作，未来五年党员数量年均净增1.5%左右。

四是作用全面发挥。切实履行党章赋予的职责，找准开展活动、发挥作用的着力点，以“连心、强基、模范”三大工程为统领，继续深化“四进四联”、党员“先锋创绩”、无职党员“设岗定责”、党员进社区、志愿服务等务实管用的活动，使基层党组织政治功能和服务功能全面加强，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用不断强化，党员先锋模范作用更加凸显。

五是作风全面改进。把纪律和规矩挺在前面，始终保持正风肃纪高压态势，持之以恒落实中央八项规定精神，健全完善作风建设长效机制，不断巩固深化纠正“四风”成果，深化监督执纪“四种形态”，坚决遏制腐败蔓延势头。大力弘扬井冈山精神等优良传统作风，倡导新风正气，使优良作风成为新时期江西全体党员干部的亮丽名片。

六是保障全面到位。完善支持基层的各项政策，多元化投入，上下联动、互相配合、共同推进，全面夯实基层党建工作保障，健全党的工作机构，配齐配强党务工作人员，保障工作经费、活动经费和人员报酬，落实党员活动场所，确保基层党组织有机构管事、有人干事、有经费办事、有场所议事，推动基层党建各项工作落到实处、发挥实效。

七是制度全面落实。坚持制度治党，用制度推动工作落实，形成内容协调、程序严谨、配套完善、有效管用的制度体系。尤其是要加大制度执行力度，使制度落地生根。严格落实“三会一课”等组织生活制度，全面推动党内学习教育常态化。基层党内民主制度得到充分发扬，党员基本权利得到有力保障，党内激励关怀帮扶、党员干部联系服务群众等制度全面落实。

八是事业全面发展。坚持党的建设服务党的事业这一根本原则，突出党建工作统领各项工作的总体要求，全面推进“党建+”，把党的建设同党领导的各项事业更加有机地结合起来，积极探索党建工作与中心工作融合的新模式、新常态，构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，确保党建工作实效进一步增强，使党领导经济社会发展的能力和水平不断提高，实现党的建设与党的事业深度融合发展。

着眼于抓常抓长，江西省委正在研究制订基层党建五年规划，将明确基层党建任务清单、责任清单和负面清单，并将探索建立健全四项制度，督促推动各级党委抓基层党建工作保障机制，为顺利完成“八个全面”目标任务提供有力支撑。一是建立巡察制度，防止基层党建工作落实不到底。每年对基层党建工作开展一次集中巡察，对巡察中发现的问题进行通报，督促抓好整改落实，情况严重的要对相关责任人进行问责。二是建立预警制度，防止基层党建软弱涣散。在分析研判的基础上，针对可能出现的问题和重点工作任务进展情况，开展自查预警，发现问题及时向上级党组织汇报。同时，建立大数据平台，对基层党建工作每月进行数据分析，及时发现短板，对倾向性突出问题及时处理。三是建立党建集中活动月制度，进一步浓厚党建工作氛围。每年7月份对全体党员进行一次主题教育，强化党员意识，提高党性修养。从2017年起，将县乡党委书记党建工作述职评议提前到7月份，便于及时查找不足，抓好整改。四是建立分析研判制度，为有效开展基层党建工作提供决策参考。建立第三方评估机制，定期分析基层党建工作情况，科学研判基层党建工作形势。与新闻媒体签订党建工作战略合作协议，全方位多角度立体化宣传基层党建工作，努力打造党建工作“江西样板”。