趙愛明：圍繞“兩個走在前列”深入開展學習教育　打造黨建工作的“江西樣板”

2016年2月初，習近平總書記在考察江西時指出，江西要在弘揚井岡山精神上努力走在前列，創造新的經驗。2016年3月13日，中央政治局常委、中央書記處書記劉雲山同志在參加全國人大江西代表團審議時，希望江西在“兩學一做”學習教育中能夠走在前列，創造好的經驗。習近平總書記的殷切囑托，劉雲山同志的重要指示，為江西謀劃部署和抓好“兩學一做”學習教育明確了目標要求，提供了根本遵循。

近日，人民網“真學實做看成效——‘兩學一做’系列觀察”主題採訪組走進江西，就“兩學一做”學習教育和基層黨建工作專訪了江西省委常委、組織部長趙愛明同志。

趙愛明表示，江西在開展“兩學一做”學習教育中，緊緊圍繞“兩個走在前列”進行謀劃部署和推動落實，充分激活和傳承紅色基因，把開展“兩學一做”學習教育與推動經濟社會發展、精准脫貧攻堅等重點任務結合起來，堅持以“黨建+”為牽引，推動“連心、強基、模范”三大工程深入開展，嚴把選人用人導向，著力打造黨建工作“江西樣板”，推動全面從嚴治黨的江西實踐不斷向前。

不忘初心，揚帆奮進，

深入推進“連心、強基、模范”三大工程

趙愛明介紹，江西是中國革命的搖籃、共和國的搖籃、人民軍隊的搖籃和工人運動策源地，擁有豐富厚重的革命傳統和紅色資源，培育出薪火相傳的井岡山精神。近年來，江西省委結合實際，堅持以“黨建+”為牽引，大力實施“連心、強基、模范”三大工程，傳承紅色基因，弘揚井岡山精神，著力夯實基層基礎，推動聯系服務群眾常態長效。習近平總書記在參加全國“兩會”江西代表團審議時給予了充分肯定，指出江西激活和傳承紅色基因，實施“連心、強基、模范”三大工程，煥發了全省各級黨組織和廣大黨員干部的生機活力，抓住了要害。

——“四進四聯”筑牢“連心”橋梁，推動黨員干部聯系服務群眾常態長效。2014年以來，江西各級黨組織組織黨員干部“進農村、進社區、進基層單位、進網絡，聯系基層干部、聯系基層群眾、聯系服務對象、聯系廣大網民”，著力推動黨員與群眾“連心”常態化、長效化。完善並推行領導干部“民情家訪”、黨員“先鋒創績”、黨員到村（社區）報到開展志願服務、實現困難群眾微心願等制度。全省各級領導干部建立聯系點34096個，層層推動組建“連心”小分隊7.9萬余個，累計組織30.8萬余名機關干部下基層直接聯系服務群眾，推動6000余名干部進入5900余家企業結對服務，幫助基層、企業和群眾辦實事38.7萬件，幫助實現群眾微心願31萬余個，切實將“連心”工程連到群眾心坎上。

——“五星創評”夯實“強基”基礎，力促基層黨組織基礎牢固、全面過硬。江西廣大基層黨組織全面開展以“評星定級、達標升級、爭創五星”為主要內容的“五星創評”活動，推動基層黨組織固本強基、晉位升級、全面過硬。全省各級黨組織對照“領導班子、骨干隊伍、活動陣地、工作制度、保障機制、工作業績、群眾評價、加分項目”等8項指標，在農村重點推進基層服務型黨組織建設，不斷強化政治功能，突出服務功能﹔在社區著力探索大黨委工作體制，探索區域化領導體系﹔在機關以“服務中心、建強隊伍”為重點，不斷改進機關干部作風建設﹔在國企突出健全“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，保証黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督﹔在非公企業和社會組織，採取單獨組建、區域聯建、行業統建等方式，著力擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。通過“基層黨組織自評、上級黨組織審核、縣級組織部門評定”，共計評出五星黨組織6696個、四星24356個、三星38514個、二星及以下8511個，摸排整頓軟弱渙散基層黨組織6991個。從近幾年調研和各地民主評議黨員情況初步估計，目前全省有戰斗力的基層黨組織、發揮作用較好的黨員均達80%以上。

——“贛鄱先鋒”推動“模范”引領，營造學習先進、爭當先鋒良好氛圍。江西以“傳承紅色基因、爭當贛鄱先鋒”為主題，經常性開展紅色教育，經常性組織“先鋒創績”，經常性評選表彰“龔全珍式好干部”，經常性學習宣傳模范人物事跡。2014年省委表彰10名龔全珍式好干部，舉辦12場龔全珍同志先進事跡巡回報告會和話劇《老阿姨》巡演，引導廣大黨員干部遠學焦裕祿、近學龔全珍。2015年先后推薦、評選表彰3名全國優秀縣委書記、7名全省優秀縣委書記，50名優秀鄉鎮黨委書記、100名優秀村黨組織書記，各級共選樹“龔全珍式好干部”先進典型3152名。2016年結合建黨95周年紀念活動，推薦評選100名全省優秀共產黨員、50名全省優秀黨務工作者，同時授予“龔全珍式好干部”稱號。另外，全省各地各單位廣泛開展道德模范、好人榜、好家風等選樹活動，以身邊事激勵身邊人，使廣大黨員干部和群眾學有榜樣、做有標尺、趕有目標，形成黨內帶黨外、全社會共同參與，人人學先進、爭先鋒的生動局面。

趙愛明表示，“三大工程”架起了“連心橋梁”，筑牢了“執政基礎”，傳遞了“正面能量”，“黨建+”既加強了黨的建設，又推動了黨的事業發展，加出了經濟社會發展的新活力。

五個貫穿，注重長效，

深入開展“兩學一做”學習教育

趙愛明介紹，江西省委緊扣“兩個走在前列”，注重“五個貫穿始終”，高標准謀劃、高質量起步、高效率推進，強化責任落實、加強督查指導、突出江西特色，深入開展“兩學一做”學習教育。全省各級黨組織堅持抓住學、做、改三個關鍵環節，確保“兩學一做”學習教育取得實效。

——注重“三個基本”，把深化學習貫徹始終。江西認真落實中央部署要求，以黨支部為基本單位，以“三會一課”為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，圍繞習近平總書記對江西工作提出的新的希望和“三個著力、四個堅持”總體要求，用“堅定執著追理想、實事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關、依靠群眾求勝利”四個專題來領學導學，切實深化學習。廣大黨員在學黨章黨規中進一步明確基本標准、樹立行為規范，在學系列講話中進一步加強理論武裝、統一思想行動。省委中心組率先垂范，圍繞專題分別舉行集體學習會。全省各級黨組織（不含黨小組）共開展專題學習28.1萬次、講黨課25.5萬次。創新學習形式，增加學習實效，建立全省“兩學一做”微信公眾號“江西黨建微平台”，目前有29萬多黨員關注，實現全省各級黨務工作者和基層黨組織書記的基本覆蓋。7.9萬余個黨支部建立了微信學習群，利用微信學習群進行“微討論”“微發言”，交流“微體會”“微心得”。全省各地各單位建立了每月一次的“黨員主題活動日”制度，通過集中開展“黨員主題活動日”，將“三會一課”集中在一天分段完成，使得黨小組學習有主題、支委會交流有議題、支部大會討論有專題。

——注重紅色教育，把傳承紅色基因貫穿始終。江西充分發揮黨內教育資源的獨特優勢，將傳承紅色基因貫穿始終，打造我省“兩學一做”學習教育特色品牌“標識”，引領學習教育深入推進。一是注重深度融合，緊扣四大要義，設計四個專題學。把習近平總書記對井岡山精神內涵的新概括，確定為“兩學一做”學習教育的四個學習討論專題，每兩個月完成一個專題。收集編印習近平總書記十八大以來重要講話中關於“理想信念”“實事求是、改革創新”“艱苦奮斗”“群眾工作”四本《專題摘編》，作為廣大黨員干部的學習讀本。二是注重創新手段，構建立體傳播，線上線下互動學。全省各地各單位建立了一批如“紅米飯”“紅色故事”“映山紅”等宣傳井岡山精神的網站、手機客戶端，開通支部微信學習群，充分利用新媒體開展學習教育。組織編寫紅色教材《道路之源》《信念之根》《力量之魂》等井岡山精神叢書，制作APP《挑糧小道》《龍源口大捷》等，編排大型情景劇《井岡山》、詩畫劇《為了可愛的中國》、現代贛劇《青山作証》等，攝制專題電教片《長征前夕的激戰》、動畫電影《四渡赤水》等一批井岡山斗爭歷史題材的文藝作品。三是注重實踐體驗，深挖資源優勢，拓展陣地平台學。注重利用“沒有圍牆的紅色博物館”，把黨員教育的課堂搬到現場，切實增強學習教育的吸引力和感染力。通過就近組織黨員到井岡山革命紀念館、八一起義紀念館、瑞金中央蘇區革命根據地紀念館等愛國主義教育基地開展現場式黨課，請紅軍后代開展訪談式黨課，重走挑糧小道、小平小道、長征渡口等開展體驗式黨課，引導黨員“與歷史對話”“與信仰對話”“與人生對話”。

——注重問題導向，把解決突出問題貫穿始終。江西各級黨組織和廣大黨員在“兩學一做”學習教育中，帶著問題學、針對問題改，把解決問題貫穿學習教育全過程，認真查找黨組織和黨員隊伍中存在的問題，讓群眾有更多的獲得感。全省各地各單位對照中央提出的“五個著力解決的問題”，堅持邊學、邊查、邊改。通過“個對個”查不足、“面對面”聽意見、“鍵對鍵”征意見，從一開始就認真找病灶、開藥方，明確問題的整改時限、整改措施、整改進度和責任人，並把查擺出來的問題與“黨的群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”專題教育中未整改到位的問題、與巡視巡察發現的問題、與上級點出的問題、與民主生活會（組織生活會）查擺出的問題、與群眾反映上來的問題結合起來進行整改。目前，全省基層黨支部，自覺對標，深入查擺出問題26.2萬個，即知即改解決問題21.48萬個。全省各地各單位通過查找問題，倒排出1671個軟弱渙散村黨組織、283個軟弱渙散社區黨組織，通過分析研判、調整選配等措施開展集中整頓，目前已有810個完成整頓。基層黨員普遍反映，通過突出問題導向，對照先進先輩找差距，對照反面典型明鏡鑒，對照合格標准找不足，心中豎起了一把“戒尺”，行為上劃出了一條“紅線”，“黨員姓黨”深深扎根心中。

——注重糾正“四風”，把作風整治貫穿始終。江西在“兩學一做”學習教育中，堅持把作風整治貫穿始終，緊盯“四風”新動向、新表現，持之以恆糾正“四風”。省紀委開展了“四風”新動向、新表現專題調研，形成了調研報告。省委組織部專門下發《關於把〈全省“四風”問題新動向、新表現調研報告〉作為“兩學一做”學習教育學習材料的通知》，要求全省各級黨組織把調研報告作為“兩學一做”學習教育學習材料。通過專題學習研討，引導黨員干部把自己擺進去，對齊廉潔高標，遠離紀律底線，自覺抵制“四風”，推進形成作風建設新常態。針對省直領導機關黨員干部，重申“十不准”，把紀律和規矩挺在前面。出台《關於支持、保護和激勵黨員干部改革創新、擔當有為的意見》，支持和保護作風正派又敢作敢為、銳意進取的黨員干部，最大限度調動廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性，激勵他們更好的帶領群眾干事創業。加大為官不為問責處理力度，形成正面激勵與反向倒逼相結合的引導機制。深入開展收受紅包、違規插手工程項目問題專項治理，集中整治和查處基層侵害群眾利益不正之風和腐敗問題，把整治基層黨組織“微腐敗”作為“兩學一做”學習教育的重要內容統籌推進，截至目前，全省通報“微腐敗”典型案例826起1193人。利用嚴肅的黨內政治生活推動基層黨員干部作風明顯改善，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

——注重“先鋒創績”，把做合格黨員貫穿始終。江西積極引導廣大黨員立足本職崗位踐行“四講四有”要求，大力弘揚井岡山精神，在學習工作生活中真做知行合一、走在前列的合格共產黨員。全省各地各單位普遍深化“先鋒創績”制度，推動廣大黨員真做合格黨員，使廣大黨員在平常時候看得出來，關鍵時候站得出來，危急關頭豁得出來。一是引導黨員立足本職崗位作貢獻。工作崗位是黨員發揮作用最基本的平台。全省各地各單位普遍以黨員工作崗位為平台、以立足本職為基本形式，引導黨員在本職崗位上創一流業績，把做合格黨員的要求體現在日常工作當中，涌現了敬業愛崗、扎根鄉村教學一線39年的全國優秀共產黨員支月英，勇於創新、29年執著於“硅襯底LED”研究的全國優秀共產黨員江風益，吃苦耐勞、從事野外地質勘探30余載、深入雪域高原14年的“龔全珍式好干部”胡為正等。二是引導黨員圍繞中央和省委的重大決策部署積極作為。在精准脫貧工作中，各級領導干部帶頭建立聯系點，廣大黨員干部開展結對幫扶，幫扶困難群眾脫貧。在全省開展的幫助企業“降成本、優環境”專項行動中，省級領導干部帶頭挂點園區、聯系企業，引領“萬名干部進萬企”，與企業同舟共濟、共克時艱。44家省直黨組織和500余家市縣黨組織，共組織各級黨員干部11056人，走訪企業10997家，宣傳講解政策8315次，收集意見建議10021條，解決企業困難11039個。三是引導黨員緊扣急難險重任務挺身而出。全省各地各單位普遍把在急難險重任務中的表現作為衡量黨員是否合格的重要方面，引導黨員在關鍵時刻、在急難險重任務中彰顯黨性、體現先進性。特別是在今年抗洪搶險斗爭中，全省各級黨組織和廣大黨員干部把抗洪搶險作為“兩學一做”學習教育的生動實踐，以實際行動彰顯了黨性本色，詮釋著“合格黨員”的時代內涵。重災區九江市有6299個基層黨組織參與抗洪搶險，把黨支部建在圩堤上。在潰口的鄱陽縣向陽圩抗洪救災指揮所，連夜組織2000多名黨員干部建立了30個臨時黨支部和137個臨時黨小組，書寫了“一名黨員，就是一面旗幟﹔一個黨組織，就是一個戰斗堡壘”的時代凱歌。

精准施策，持續發力，

堅決打贏脫貧攻堅這場硬戰

趙愛明介紹，江西堅持把開展“兩學一做”學習教育與推動經濟社會發展、精准脫貧攻堅等重點任務結合起來，以“黨建+脫貧攻堅”為抓手，以弘揚井岡山精神為動力，以打贏脫貧攻堅戰為“靶向”，認真落實鹿心社書記提出“脫貧攻堅，核心是精准，關鍵在落實，確保可持續”的要求，為實現“到2018年，實現現行標准下200萬貧困人口全部脫貧、2900個貧困村全部退出、25個貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的脫貧攻堅目標，持續用力抓黨建，精准聚力促脫貧，努力把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為打贏脫貧攻堅戰的強大力量。

——選優配強善打硬仗的干部隊伍。緊緊抓住今年縣鄉領導班子集中換屆的重要契機，大力為貧困地區選配素質優良、作風過硬的優秀干部。一是干部選配向脫貧攻堅聚焦。今年縣鄉領導班子換屆中，4028名脫貧攻堅實績突出、表現優秀的干部進入縣鄉領導班子，激勵廣大干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。二是干部力量向貧困地區聚集。目前，全省2806名鄉鎮黨政正職中，99%是熟悉“三農”工作的干部，選拔4573名“老鄉鎮”、1017名企事業單位領導和專業技術干部以及1586名鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官進入鄉鎮領導班子。同時，把保持貧困縣黨政正職穩定作為一條鐵的紀律來執行。三是干部政策向脫貧一線傾斜。根據鄉鎮邊遠程度和鄉鎮工作年限，按照每人每年最低3000元、最高6000元的標准，全面落實邊遠鄉鎮干部補貼﹔投入資金1.43億元，全面完成1403個鄉鎮“五小建設”，大力改善鄉鎮干部工作生活條件，著力破解貧困鄉鎮“住不了人、留不住人”的問題。

——筑牢基層能攻難關的戰斗堡壘。圍繞“四個提升”，把村黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。一是抓組織整頓提升。強化整頓工作責任落實，今年整頓工作中，1945名市縣領導干部挂點抓，53個“老大難”村縣委書記親自抓，775個整頓難度大的村鄉鎮黨委書記包干抓，做到整頓不達標，挂點領導不脫鉤。二是抓帶頭人隊伍提升。2016年全省調整配齊村黨組織書記583人，其中貧困村134人，起到“選好一個人、帶好一班人、建好一個村”的良好效果。三是抓能力素質提升。今年以來，全省各級舉辦貧困村黨員干部培訓班567期，共培訓4.9萬人次，貧困村黨員干部帶領群眾脫貧致富的本領明顯增強。各級投入支持資金2.59億元，扶持貧困村黨員創辦致富項目3188個，把9316名貧困村黨員培養成致富帶頭人，基本實現村村都有致富帶頭人。四是抓基層保障提升。“真金白銀”投入基層，農村基層黨建保障水平得到明顯提升。目前，全省村黨組織書記平均報酬均達到當地農村居民人均可支配收入的1.6倍以上，2017年爭取全部達到2倍以上﹔村級組織工作經費（不含村干部報酬）、服務群眾專項經費分別達到3萬元以上﹔連續6年投入2.5億元對5064個破舊村級組織活動場所進行維修改造。

——精准選派勇當尖兵的第一書記。從精准選派、嚴格管理、幫助支持等方面明措施、定對策，確保第一書記選得准、下得去、融得進、干得好。一年多來，第一書記幫助派駐村建立健全各項制度8596個，協助發展黨員7918名，培養村級后備干部24502名﹔幫助改擴建村級組織活動場所2027個，硬化村組村內道路4.5萬公裡，修繕農田水利設施6270個﹔發展村級集體經濟項目4776個，組建產業協會、合作社等4068個﹔結對幫扶貧困戶54177戶，幫助群眾解決實際困難問題40436個，贏得了廣泛認可和好評。前不久，一項面向3萬多名農村基層黨員干部群眾的問卷調查結果顯示：對第一書記評價“非常滿意”的佔75.8%，“滿意”的佔19.8%。一是嚴格標准選優派強。堅持“四派四不派”，結合干部特長和貧困村需求，“一把鑰匙開一把鎖”，精准選派駐村第一書記8758人，做到黨組織軟弱渙散村和貧困村“兩個全覆蓋”，第一書記發揮才能和貧困村工作提升“兩個都滿意”。二是嚴管厚愛落實責任。將第一書記4項工作職責細化為23項具體任務，實行“挂牌”作戰﹔制定第一書記管理辦法，對工作消極應付、成效不明顯的第一書記通報批評，對255名工作不勝任的第一書記全部“召回”。三是關心支持激發動力。先后兩次對全省第一書記、省直單位選派的第一書記進行全員集中培訓，各地舉辦第一書記培訓班586期，累計培訓13000多人次﹔實行派出單位與第一書記責任、項目、資金“三個捆綁”，2015年以來，各級選派單位累計協調落實幫扶資金6.9億元,對接實施幫扶項目8598個﹔落實好第一書記工作生活、經濟政治待遇等各項保障措施，今年縣鄉領導班子換屆中，提拔重用了1030名在第一書記崗位業績突出、表現優秀的干部進入領導班子。

——推動形成真抓落實的鮮明導向。堅持學習教育聚焦、黨建述職聚焦、班子考核聚焦“三個聚焦”，推動貧困地區干部真正沉下去、抓落實。一是聚焦脫貧攻堅抓學習教育。把抓黨建促脫貧攻堅融入“兩學一做”學習教育“學、做、改”的各方面、全過程。組織廣大黨員干部深入學習習近平總書記關於扶貧開發的一系列重要指示精神、中央和省委關於脫貧攻堅的決策部署。結合學習教育，把扶貧領域作為整治和查處的重點，學習教育中全省查處扶貧領域的不正之風和腐敗問題590起，處理431人，以嚴格監督執紀為打贏脫貧攻堅戰“保駕護航”。二是聚焦脫貧攻堅抓黨建述職。堅持把抓黨建促脫貧攻堅作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。今年以來，市級黨政正職走訪貧困鄉鎮312個，縣級黨政正職走訪貧困村2756個、佔貧困村總數的95%，幫助基層解決實際問題6243個﹔鄉鎮黨政正職走訪貧困戶17.3萬戶，幫助解決生產生活方面的困難和問題30.3萬個。三是聚焦脫貧攻堅抓班子考核。出台《江西省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法（試行）》，細化42項考核指標體系，對全省25個貧困縣進行考核。明確把考核結果作為評價貧困縣黨政班子和主要領導干部實績的重要內容，與干部考核獎懲挂鉤，推動脫貧攻堅責任落地。

“紅、嚴、新、實”，

突出特色，強化基層組織建設

趙愛明表示，做好基層黨建工作，必須在研究中工作，在工作中研究﹔既要落實中央各項舉措，也要結合江西實際﹔既要有江西特色，也要有實際效果。2014年以來，江西以“三大工程”為統領，以“黨建+”為引領，“走江西特色的基層黨建工作新路子”，從總體思路上突出一個“紅”字，就是傳承紅色基因﹔突出一個“嚴”字，嚴格落實基層黨建有關紀律和規矩，包括約談、巡察等等這些嚴格落實制度的舉措﹔突出一個“新”字，就是堅持改革創新﹔突出一個“實”字，保証基層黨建工作取得實際效果。

——具體措施上。第一是抓班子。從2014年底到2015年，抓村社區“兩委”換屆，我們按照“三個統籌”“七個同步”，把班子建設放在首要位置來抓，同時在機關、學校等領域，同樣把班子建設放在主要位置。第二是抓隊伍。就是抓好黨務工作骨干隊伍和黨員隊伍。今年江西在換屆過程中明確要求鄉鎮要配書記，配組織員、組織干事，配好黨建辦主任﹔在社區、在各級組織，我們要求要配強配齊抓黨務工作的骨干，把黨員隊伍建設抓好。第三是抓機制。重點抓好各項工作機制的運轉，讓我們在領導體制、運行機制等基層黨組織規范上卓有成效。第四是抓保障。發揮好基層黨組織的作用，發揮政治功能和服務功能，沒有基本保障不行。基本保障就是重點解決好人、財、場所這三大問題，就目前而言，江西對農村基層黨組織的投入已大幅提高。第五是抓制度。我們在基層黨組織重點做到抓好“三會一課”、嚴肅黨內政治生活等一系列制度，同時我們要求嚴格落實好黨組織的工作規范、黨務公開制度、村務公開制度、居務公開制度、廠務公開制度等。

——實際工作中。江西嚴格按照中央部署要求，分領域加強指導，全面推動全省基層組織建設，真正做到黨在各個領域的領導核心地位進一步鞏固，做到哪裡有群眾哪裡就有黨的工作，哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有黨組織哪裡就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。

第一是健全農村基層組織體系。適應經濟結構、產業布局、組織形式、行業分工、黨員流動等新情況，打破以建制村為主設置黨組織的單一模式，確保黨的工作和黨員教育管理無盲區、不斷線。對於地處偏遠、人口較多的自然村、村民小組和人口相對集中的農村社區，可視黨員人數和工作情況設立黨支部或黨小組，開展黨的活動。加大在農民專業合作社、專業協會、產業鏈上建立黨組織的工作力度。

第二是加大社區黨組織建設力度。凡有3名以上正式黨員的社區，都要單獨建立社區黨組織，確保實現“一社區一支部（總支、黨委）”。圍繞提高社區治理能力，增強社區服務水平，擴大黨組織的覆蓋范圍。按照哪裡有群眾哪裡就有黨的工作的原則，逐步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，精心派駐黨建指導員，以服務促管理，贏得群眾擁護。探索在小區、樓棟、市場、街區的業主委員會、物業公司、個體商戶協會等設立黨的組織，由社區黨組織兜底管理。探索構建城市街道區域化黨建工作格局，由街道黨工委牽頭，整合駐區單位黨建資源，實現優勢互補，相互促進。

第三是推進機關基層黨組織有效覆蓋。推動工作重點從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，把機關基層黨建打造成各領域基層黨建工作的“樣板”。綜合考慮機關的性質和行業特點、機關規模大小和黨員數量多少、機關黨員干部分布等情況，增強黨的組織覆蓋的針對性和實效性。尤其是基層單位較多的機關，按照便於開展組織活動、便於黨組織和黨員發揮作用的原則，進一步優化組織體系，理順隸屬關系，實現一個組織一個堡壘，一名黨員一面旗幟。

第四是構建嚴密的國有企業黨建網絡。在國有企業改革中堅持黨的組織及工作機構同步設置，實現國有企業黨的組織全面覆蓋。將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確和落實國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。在集團公司、下級企業、控股企業、上市公司、參股和混合所有制企業、投資項目等各個層面構建嚴密的黨建網絡，把黨的組織建到車間班組、經營網點、工程項目、服務窗口，確保企業發展到哪裡、黨的建設就跟進到哪裡、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪裡。

第五是推進非公有制經濟組織和社會組織黨的組織全覆蓋。理順管理體制，切實抓好“兩個覆蓋”。凡符合單獨組建條件的非公有制經濟組織和社會組織單獨建立黨的組織，開展黨的工作。對於暫時不具備單獨組建黨組織條件的，原則上按照“一管五”（1個黨支部覆蓋5家非公有制經濟組織或社會組織）的標准，建立聯合黨組織,將所有非公有制經濟組織和社會組織納入黨組織管理。開展非公有制經濟組織和社會組織“兩個覆蓋”集中攻堅活動，確保實現全面覆蓋、功能提升，進入全國前列。認真落實非公有制經濟組織和社會組織黨建工作“三同步”要求，在登記時，同步採集員工信息，督促把黨建工作寫入《章程》﹔年檢時，同步檢查黨建工作﹔評估時，同步將黨建工作納入重要指標。

第六是優化事業單位和學校黨組織體系。在高等學校和科研院所，推行在院系、學生團體、學生公寓、實驗室、課題和項目組、科研平台、實踐基地設置黨組織的方式，將青年一代和優秀人才凝聚在黨的組織周圍。中小學校把黨的組織覆蓋到教育教學一線，調整隸屬關系，將中小學校黨組織關系歸口到市、縣教育工作部門黨組織管理。公安、交通、醫療衛生、文化、體育等事業單位，按照誰主管誰負責的要求，摸清底數，明確責任，以基層單位和二級單位為重點，抓好組織覆蓋。

堅持導向，從嚴把關，

選出好干部，配出好班子，換出好面貌

趙愛明介紹，江西認真學習貫徹中央有關換屆精神和要求，堅持正確的用人導向，堅持高標准、嚴要求，以高度的政治責任感和使命感，嚴把人選政治關、作風關、能力關、廉潔關，精心組織、周密實施，穩步推進市縣鄉換屆文件制定、動員部署、綜合研判、人選考察、人事安排等各項工作。整個換屆過程平穩有序，圓滿實現組織意圖，達到了“選出忠誠干淨擔當的好干部，配出結構優功能強的好班子，換出心齊氣順勁足的好面貌”的總體目標。換屆后，全省各級領導班子的結構進一步優化、素質進一步提高、功能進一步增強，創造力、凝聚力、戰斗力進一步提升。

——堅持對表看齊，貫徹中央換屆精神。換屆中，始終堅持與中央對表，不折不扣貫徹落實換屆工作政策和要求。一是切實發揮黨委領導和黨組織把關定向作用。堅持把加強黨的領導貫穿於換屆工作全過程，發揮黨委總攬全局、協調各方作用，確保換屆工作的正確方向。換屆中，各級黨委積極履行主體責任，成立由主要領導任組長的換屆工作領導小組，在換屆各環節盡好責、把好關。二是堅決保持貧困縣黨政正職穩定。堅決貫徹落實中央《關於脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定的通知》精神，全省24個貧困縣黨政正職，除2名縣（市、區）委書記超過繼續提名年齡，1名縣委書記“黨政一肩挑”換屆時不再兼任以外，其余均未調整，保持了貧困縣黨政正職的穩定。三是提前配備關鍵崗位干部。提前對干部進退留轉進行預判，對“五個一批”挂職年輕廳級干部提前安排進市級黨委班子。換屆前，對市、縣空缺黨委書記、紀委書記、組織部長等關鍵崗位的，及時配備到位，以便更好地組織領導好本地換屆工作。

——堅持綜合研判，提高選人用人質量。高度重視綜合分析研判工作，將綜合分析研判貫穿換屆全過程。一是做好換屆前初步研判工作。在深入調研基礎上，進行了“三情三線三性”的綜合分析研判，即對領導干部進退留轉情況、德才表現情況、心理動態情況進行“盤點”﹔對“職數線”“結構線”“崗位職能線”進行厘清﹔對班子功能的整體性、班子成員的互補性、地方發展的區域性進行比照，綜合分析、立體研判，對各地領導班子情況和選配方向進行了初步分析。二是做好換屆初期重點研判工作。針對初步分析研判中的班子配備等重點問題，再一次由部領導帶隊對各設區市進行補充調研。充分聽取市委書記、市長和組織部長對領導班子配備的意見建議。結合調研情況，對前一階段的研判情況進行了進一步的完善。三是做好換屆中期后的精准研判工作。換屆中期以后，在個別談話推薦后、會議推薦后、換屆人選考察結束后等多個環節，省委組織部多次牽頭召開專題會議，根據民主推薦和考察情況，按照結構要求，突出功能導向，對設區市領導班子成員逐個進行研判，做到具體到班子，精准到個人，為做好設區市領導班子人事安排打好基礎。

——堅持積極探索，改進干部選任方式。以換屆為契機，著力改進和優化干部選拔任用方式，提高選人用人的針對性和有效性。一是改進民主推薦方式。一方面，將個別談話推薦安排在會議推薦之前，著重突出個別談話推薦的作用。在個別談話的基礎上按照1:2或1:3的比例提出會議推薦建議人選名單，進行會議推薦。民主推薦結果作為確定考察對象的重要參考，防止簡單“以票取人”。另一方面，在參加推薦的人員范圍上，突出知情度、關聯度和代表性。不搞“海選”“海推”，讓真正了解班子和干部情況的同志來推薦干部，更加精准的選人。整個設區市換屆過程中，全省共有342人次參加個別談話推薦，1480人次參加會議推薦，12008人次參加考察談話，充分尊重了民意，確保了群眾公認度。二是充分尊重市委意見。各考察組將換屆人事安排“棋盤格”空表提供給相應設區市委，由市委提出人事安排的初步建議，省委在醞釀和決定換屆人事安排時，充分尊重市委對換屆人事安排的建議意見。三是廣泛聽取有關單位意見。在制定換屆文件和換屆工作中，認真聽取省人大、省政協、省紀委、省委統戰部、省委政法委、省公安廳、省法院、省檢察院的意見，能吸納的盡量吸納。

——堅持從嚴把關，防止干部“帶病提拔”。認真落實“四個必須”要求，把防止干部“帶病提拔”貫穿於換屆工作全過程。一是對考察對象的干部檔案“凡提必審”。對檔案中有存疑情況或涉嫌造假的，一律不作為換屆提名人選。在換屆考察時，在各市委組織部對換屆考察對象的檔案進行審核認定的基礎上，各考察組對考察對象的檔案，特別是“三齡兩歷一身份”再次進行審核認定。二是對考察對象個人有關事項報告“凡提必核”。換屆考察時，新提名人選確定后，第一時間將其近3年的報告表提供給干部監督部門進行個人有關事項核查。醞釀人選時，充分運用個人有關事項核查結果，根據有關規定，暫緩了2人的提拔任職。三是對紀檢監察機關意見“凡提必聽”。換屆考察中，對考察對象廉潔自律情況，當地黨委均給出結論性意見，黨委書記和紀委書記進行了簽字背書。這次換屆涉及的人選，均征求了省紀委意見，並得到明確回復。四是對線索具體的信訪舉報“凡提必查”。對換屆期間特別是考察公示期間的信訪舉報，做到快查快結，事事有回音，件件有著落。市級領導班子換屆中，因信訪問題共暫緩了6人的提拔任職。

壓實責任，統籌推進，

努力打造黨建工作“江西樣板”

趙愛明介紹，江西省委書記鹿心社同志在省第十四次黨代會上提出，要增強基層黨組織的生機活力，切實解決聯系服務黨員和群眾的“最后一公裡”問題。我們將牢固樹立大抓基層的鮮明導向，眼晴向下，重心下移，資源下沉，凝心聚力抓基層打基礎，堅持統籌推進，久久為功，力爭在“十三五”期內使基層黨組織建設中存在的突出問題得到基本解決，努力達到以下“八個全面”：

一是理想信念全面堅定。大力弘揚井岡山精神，傳承紅色基因，教育引導黨員深入學習中國特色社會主義理論體系，尤其是要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，引導廣大黨員堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是組織全面覆蓋。按照“黨領導一切”的要求，著力擴大組織覆蓋和工作覆蓋，消除空白點和盲區，探索完善基層黨組織設置形式，優化組織體系，實現黨的組織和黨的工作有形、有效、全面覆蓋，使黨在各個領域的領導核心地位進一步鞏固。

三是隊伍全面過硬。按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”總要求，著眼於基層黨組織建設需要，努力造就一支政治過硬、業務精通、素質優良、結構合理、規模適度的基層黨組織書記和專兼職黨務工作者隊伍。按照“堅持標准、保証質量、改善結構、慎重發展”十六字方針，突出“五發展”重點，抓好黨員發展工作，未來五年黨員數量年均淨增1.5%左右。

四是作用全面發揮。切實履行黨章賦予的職責，找准開展活動、發揮作用的著力點，以“連心、強基、模范”三大工程為統領，繼續深化“四進四聯”、黨員“先鋒創績”、無職黨員“設崗定責”、黨員進社區、志願服務等務實管用的活動，使基層黨組織政治功能和服務功能全面加強，推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘作用不斷強化，黨員先鋒模范作用更加凸顯。

五是作風全面改進。把紀律和規矩挺在前面，始終保持正風肅紀高壓態勢，持之以恆落實中央八項規定精神，健全完善作風建設長效機制，不斷鞏固深化糾正“四風”成果，深化監督執紀“四種形態”，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。大力弘揚井岡山精神等優良傳統作風，倡導新風正氣，使優良作風成為新時期江西全體黨員干部的亮麗名片。

六是保障全面到位。完善支持基層的各項政策，多元化投入，上下聯動、互相配合、共同推進，全面夯實基層黨建工作保障，健全黨的工作機構，配齊配強黨務工作人員，保障工作經費、活動經費和人員報酬，落實黨員活動場所，確保基層黨組織有機構管事、有人干事、有經費辦事、有場所議事，推動基層黨建各項工作落到實處、發揮實效。

七是制度全面落實。堅持制度治黨，用制度推動工作落實，形成內容協調、程序嚴謹、配套完善、有效管用的制度體系。尤其是要加大制度執行力度，使制度落地生根。嚴格落實“三會一課”等組織生活制度，全面推動黨內學習教育常態化。基層黨內民主制度得到充分發揚，黨員基本權利得到有力保障，黨內激勵關懷幫扶、黨員干部聯系服務群眾等制度全面落實。

八是事業全面發展。堅持黨的建設服務黨的事業這一根本原則，突出黨建工作統領各項工作的總體要求，全面推進“黨建+”，把黨的建設同黨領導的各項事業更加有機地結合起來，積極探索黨建工作與中心工作融合的新模式、新常態，構建以黨建為引領、統籌推進各項工作的新機制，確保黨建工作實效進一步增強，使黨領導經濟社會發展的能力和水平不斷提高，實現黨的建設與黨的事業深度融合發展。

著眼於抓常抓長，江西省委正在研究制訂基層黨建五年規劃，將明確基層黨建任務清單、責任清單和負面清單，並將探索建立健全四項制度，督促推動各級黨委抓基層黨建工作保障機制，為順利完成“八個全面”目標任務提供有力支撐。一是建立巡察制度，防止基層黨建工作落實不到底。每年對基層黨建工作開展一次集中巡察，對巡察中發現的問題進行通報，督促抓好整改落實，情況嚴重的要對相關責任人進行問責。二是建立預警制度，防止基層黨建軟弱渙散。在分析研判的基礎上，針對可能出現的問題和重點工作任務進展情況，開展自查預警，發現問題及時向上級黨組織匯報。同時，建立大數據平台，對基層黨建工作每月進行數據分析，及時發現短板，對傾向性突出問題及時處理。三是建立黨建集中活動月制度，進一步濃厚黨建工作氛圍。每年7月份對全體黨員進行一次主題教育，強化黨員意識，提高黨性修養。從2017年起，將縣鄉黨委書記黨建工作述職評議提前到7月份，便於及時查找不足，抓好整改。四是建立分析研判制度，為有效開展基層黨建工作提供決策參考。建立第三方評估機制，定期分析基層黨建工作情況，科學研判基層黨建工作形勢。與新聞媒體簽訂黨建工作戰略合作協議，全方位多角度立體化宣傳基層黨建工作，努力打造黨建工作“江西樣板”。